促经济社会转型广东发力行政审批改革
导读
政府这只“看得见的手”并不是市场的天然敌人，关键是“该出手时才出手”。宏观管理、公共监督、事后
政府这只“看得见的手”并不是市场的天然敌人，关键是“该出手时才出手”。宏观管理、公共监督、事后救济，是应当由它发挥作用的领域；而过度的微观干预，尤其是权利寻租，则是需要极力避免的。 广东当前正在推动的行政审批制度改革，正是要摆正政府之手的位置，下降“出手”的频率。 昨日，国务院常务会议决定取消和调剂314项部门行政审批项目，并批准广东省于“125”时期，在行政审批制度改革方面先行先试。 “这正是广东期盼已久的。在某种程度上讲，其意义不亚于30年前批准广东改革开放先行先试。”在接受《第一财经》采访时，广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，国务院的批准说明广东的改革方向得到中央认可，意味着可以大刀阔斧、大胆改下去。 与此同时，推动行政审批制度改革的决心绝不仅限于广东。国务院10年来分6批共取消和调剂了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3。国务院同时明确指出，在广东省进行改革试点，对深化行政审批制度改革，推动行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义。 “革自己的命” 国务院此次授与广东先行先试的实质性权利是，允许其对行政法规、国务院及部门文件设定的部份行政审批项目，在本行政区域内停止实行或进行调剂。 这意味着，继今年7月广东取消、调剂1/3以上本省权限内的审批项目后，第二批、第三批触及中央部委权限范围的清算工作有了展开的根据。 广东的本轮改革启动于去年。在今年初的全国两会上，广东省省长朱小丹曾表示，广东推动行政审批制度改革是“革命革到自己头上”；虽然会遇到很大阻力，但广东有决心在尽量短的时间内获得突破。 在改革路径方面，广东突出三个字：“减、放转”，包括取消审早期白癜风治疗方法批、紧缩审批；“放”，把该由下一级审批的权限下放，可以下放到县一级、镇一级，面向基层；“转”，不该由政府管的，应当由有资质的社会组织承当管理职能。 改革的准备工作是对现有审批项目进行清算。据朱小丹称，广东对审批项目的清算涵盖了具有行政审批权的所有54个部门。在内容上，除上轮改革保存的省级595项审批项目外，还纳入了2009年后因法律法规调剂等缘由新增的项目、国家下放的项目，和本质上属于行政审批的平常管理项目等共1120项。在行政层级上，除省政府权限内的项目外，还将地方性法规、国务院行政法规和部门规章设定的项目、法律设定的项目等一并纳入清算范围。 今年7月，广东省政府站公布了省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录，明确取消行政审批项目179项、转移55项、下放实行115项、拜托管理5项。总共调剂354项，占广东省级政府现有实际审批项目的1/3以上。 当时，朱小丹曾表示，第二批、第三批目录，省各有关部门正在与省人大、国家有关部门调和联系，争取尽快获批。 “化学变化”超出大部制 广东着手行政制度方面的改革，是基于对本省经济社会发展中深层次矛盾的认识。 “目前制约广东发展的所有深层次矛盾，都有一个体制性的本源，都指向行政管理体制改革的不完全，使市场机制没法发挥配置资源的基础性作用，各种桎梏还套在市场和企业身上。”陈鸿宇认为，由于政府本身的改革不到位，致使政府职能常常是错位的、越位、缺位的，“1越位、错位就必然会缺位，由于政府有限的行政资源被用到谋取部门私利，或扭曲市场机制方面去了。所以广东很明确，要改革，就先改革政府本身。” 在改革政府本身方面，广东的第一个实验是地方“大部制”。 2009年，深圳和顺德在广东率先实行“大部制”改革，特别是以改革精神著称的佛山市顺德区，其“大部制”改革被认为是中国当前“最大胆”的党政机构从41个减治疗白癜风医院少为16个，减少了近2/3. 虽然改革进程中也出现了一些问题，但整体而言，大部制改革推行较为顺利。依照计划，今年广东将进一步扩大大部制的试点范围，明年将在全省推行大部制。 “但是大部制改革仅仅是机构改革，是物理变化，真正要做的还是在于化学变化，也就是一定要转变政府职能，一定要使政府的行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。”陈鸿宇说，行政审批制度改革正是这样一种“化学变化”。 转型升级关键 广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对本报评论称，行政审批制度改革很重要的一点就是转变观念和职能，原来政府是重审批、轻监管，以后则要轻审批、重监管。这是符合国际潮流的管理模式，就是成立企业容易，但违规处罚很严重。 去年8月，顺德召开深化行政审批制度改革动员大会，宣布在全省率先启动新一轮行政审批制度改革。全区审批事项将减三成以上，而且在精简审批流程后，审批时限将比规定时限缩短50。 彭澎介绍说，现在在顺德，很多部门的审批权都集中在一两个人手中(叫做全权代表)，其他人都去做监管了，这个转变是比较到位的。 “今后政府要保证企业能遵守市场规则来运行，而不是在成立前审批，那样容易产生权利寻租和腐败。企业只要可以成立就成立，但一定要依照市场的游戏规则来。政府的职权减少了，但监管的力度会加强。”彭澎说。 对广东而言，行政审批制度改革将成为目前广东经济社会转型升级能否成功的1大关键。“我们的转型升级不但仅是产业的转型升级，而是全部发展模式、市场经济的运作模式都要转型升级。”彭澎说。 “转型升级最重要的是体制转型，体制不转型，经济转型和社会转型就是1句空话。”陈鸿宇说，转型之所以难就难在体制没转，体制上的障碍太强大了。因此中央批准广东率先探索，也有其客观必然性，广东率先转型升级也是在为全国探索新路。
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