第十四条 ［盲人和又聋又哑的人违反治安管理的处罚］
盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
一般说来，精神正常的人的智力和知识会随着年龄的增长而发展，达到一定的年龄即开始具有辨认和控制自己行为的能力，年满18周岁即标志着这种能力达到了完备的程度。但是，人也有可能由于视能、听能、语能等重要生理功能的缺失或者丧失而影响其接受教育，影响其开发智力和学习知识，从而影响其具有完全辨认和控制自己行为的能力。如果这些人实施违反治安管理行为时，对他们像一般正常人一样给予治安管理处罚，就显得不够公正。盲人或者又聋又哑的人是限制责任能力的人。因此，本条明确规定：“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”
盲人，是指双目均丧失视力的人。通俗地讲，盲人就是双眼看不见东西的人。聋，是指因听觉器官存在疾患而没有听觉。哑，是指发声器官存在疾患，或者发声器官虽无疾患，但因先天性耳聋而不能讲话。又聋又哑的人，是指同时缺失或丧失听力和语言功能的人。对于聋人或者哑人，由于他们并非同时缺失或丧失听力和语言功能，所以不能适用本条规定。盲人或者又聋又哑的人，多数是先天或者幼年即双目均缺失或丧失视力，或者缺失或丧失听力和语言功能。按照本条的规定，盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，“可以”从轻、减轻或者不予处罚，而不是“应当”从轻、减轻或者不予处罚。这里的“不予处罚”与第12条和第13条对未成年人和精神病人规定的“不予处罚”不同，它是指公安机关依照法律、法规的规定，考虑到有法定的特殊情况存在，对依法本应给予治安管理处罚的行为人，对其不予适用治安管理处罚。因此，公安机关在办理盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的治安案件时，要结合违反治安管理行为人和案件的具体情况，依法合理地决定是否从轻、减轻或者不予处罚，以及是选择从轻处罚、减轻处罚，还是选择不予处罚。
第十五条 ［醉酒的人违反治安管理的处罚］
醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
本条分为两款。第一款规定了醉酒的人违反治安管理的应当负法律责任；第二款规定了对存在社会危险性的醉酒的人应当进行保护性约束。
1．关于醉酒的人违反治安管理的法律责任
醉酒的人，是指饮酒过量而不能自制的人。目前，对“醉酒”法律没有规定一个统一、明确的标准。在现实生活中，每个人的体质和对酒精的耐受力也各不相同，有的人酒量大，有的人酒量小。有些人大量饮酒也不醉，而有些人少量饮酒，血液中酒精含量浓度很低，但其认知能力、判断能力和控制能力却受到很大影响。因此，实践中判断一个人是否醉酒，要综合考虑其酒量和酒后行为的表现，因人而异，对具体情况具体分析后认定。醉酒的人既不属于无责任能力的人，也不属于限制责任能力的人。从医学观点来看，在醉酒状态下，行为人的精神虽然出现了某些变化，但只是高级的最复杂的精神机能开始削弱，表现为语言增多，行为放纵，情绪不稳，常常由快乐变为激怒，并出现冲突与侵犯的倾向。不过，尽管行为人有上述精神上的变化，但并没有完全丧失辨别和控制自己行为的能力。他们对周围的事情和自己的所作所为，通常都能分析、判断和理解。同时，醉酒是一种不良习气，它不符合社会公共道德的要求，也有碍正常的社会秩序，应当受到道德和法律的约束。因此，醉酒的人违反治安管理的，应当负法律责任，公安机关应当依法给予治安管理处罚。当然，严重醉酒也能使人处于不能辨认或者不能控制自己行为的状态。但是，由于造成醉酒的原因是本人在清醒状态时酗酒所致，因而醉酒不能作为不予处罚的理由。反过来讲，如果将醉酒作为不予处罚的理由，那么一些不法分子就会钻法律的空子，以醉酒为借口去实施违反治安管理行为。
2．关于对存在社会危险性的醉酒的人进行保护性约束
按照本条第二款的规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，公安机关应当对其采取保护性措施约束至酒醒。我们可以将这种限制其人身自由的强制措施称为“保护性约束”。只有对醉酒后在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的人，才能采取保护性约束措施。如果一个人醉酒后在醉酒状态中只是睡觉，不吵不闹，既不对本人有危险，也不对他人的人身、财产或者公共安全构成威胁，就不能也没有必要对其采取保护性约束措施。只有在醉酒人行为失控，丧失理智，不采取强制约束措施，就会发生伤害自己身体，或者伤害他人人身、损坏他人财产、威胁公共安全的情形时，才能进行保护性约束，直至其酒醒。
第十六条 ［数过并罚的原则］
有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
本条规定的决定，是指公安机关依法就违反治安管理行为人违反治安管理的实体性问题，作出是否给予治安管理处罚及给予何种治安管理处罚的决定。执行，是指公安机关依照法定程序，按照已经发生法律效力的决定的内容和要求予以具体实施的行为。对一个人有两种以上违反治安管理行为的，实行“分别决定、合并执行”的原则。分别决定，是指对于一个违反治安管理行为人有两种或者两种以上违反治安管理行为的，就其每一个违反治安管理行为分别依法进行决定，确定对每一个违反治安管理行为应当给予的治安管理处罚。合并执行，是指将分别决定的治安管理处罚合并起来，并将同一种处罚的数额和期限相加在一起，最后决定给予哪些处罚及给予多重的处罚。例如，张三殴打李四后，又盗窃王五的自行车，情节都比较严重。公安机关对张三的处罚方法应当是：首先，对张三殴打他人的行为和盗窃的行为分别作出决定，如对殴打他人行为决定行政拘留7日并处罚款元，对盗窃行为决定行政拘留7日并处罚款元。其次，将两次行政拘留的期限相加在一起，合并执行行政拘留14日；将两次罚款的数额相加在一起，合并执行罚款元。也就是说，公安机关在决定后，要对被处罚人执行罚款元、行政拘留14日的处罚。
本条实质上规定了数过并罚的原则。数过并罚是治安管理处罚的裁量制度，指公安机关对同一行为人所实施的数个违反治安管理行为分别决定后，按照法定的并罚原则，决定其执行的治安管理处罚的制度。根据本法的规定，数过并罚具有以下两个特征：一是必须一行为人实施数个违反治安管理行为。这是适用数过并罚原则的前提条件。数个违反治安管理行为，既可以是行为人单独实施的，也可以是行为人伙同他人共同实施的。二是公安机关必须在对数个违反治安管理行为分别决定的基础上，依照法定的并罚原则，决定执行的治安管理处罚。这是数过并罚的程序规则和实际操作准则。实行数过并罚的结果，是对数个违反治安管理行为产生一个决定结果、制作一份《治安管理处罚决定书》，而不是几个相互独立的决定结果、制作几份《治安管理处罚决定书》。
本条所确定的数过并罚的原则，即对一人所实施的数个违反治安管理行为合并处罚应当依据的规则，也就是以并科原则为主，以限制加重原则为补充的折中原则。并科原则，又称相加原则、累加原则或者合并原则等，是指将一人所实施的数个违反治安管理行为分别决定的处罚绝对相加、合并执行的合并处罚原则。该原则主要适用于罚款处罚。限制加重原则，又称限制并科原则，是指以一人所实施的数个违反治安管理行为中应当决定的最重的处罚为基础，再在一定限度之内对其予以加重作为执行处罚的合并处罚原则。该原则只适用于行政拘留处罚。根据本条的规定，合并处罚原则的具体适用范围和基本适用规则如下：(l）决定的数个处罚为罚款的，采用并科原则，将罚款数额累加，决定执行的罚款数额。（2）决定的数个处罚为行政拘留的，采用限制加重原则，将拘留期限累加，决定执行的拘留期限，但最长不超过20日。（3）决定的数个处罚对个人为一个警告、罚款、行政拘留、限期出境或者驱逐出境的，对单位为一个警告、罚款、吊销许可证的，按照采用并科原则的精神，决定执行的处罚，即对个人可以同时决定执行一个警告、罚款、行政拘留和限期出境或者驱逐出境的，对单位可以同时决定一个警告、罚款和吊销许可证。但是，决定的数个处罚对个人为两个或者两个以上警告、限期出境或驱逐出境，对单位为两个或者两个以上警告或吊销许可证的，不适用“合并执行”的原则，而只能各执行一个处罚，如不能将两次警告处罚合并为一次严重警告或者合并改为罚款、行政拘留。
十七条 ［共同违反治安管理的处罚］
共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
本条分为两款。第一款是关于共同违反治安管理的一般处罚原则的规定；第二款是关于教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的如何处罚的规定。
(l）关于共同违反治安管理的一般处罚原则。共同违反治安管理，是违反治安管理的一种形态，是相对于单个人违反治安管理而言的。共同违反治安管理，是指两个或者两个以上行为人的行为指向同一违反治安管理行为，并相互联系，相互配合，形成一个有机联系的违反治安管理活动整体。每个人的行为，都是违反治安管理有机体的一部分。在发生危害结果的情况下，每个人的行为都与危害结果之间具有因果关系。按照本法的规定，构成共同违反治安管理行为，必须同时具备以下三个条件：
第一，从主体上看，必须是两个或者两个以上具有责任能力的人实施的。如果违反治安管理行为是由一个人实施的，无论是实施一次还是多次，都不构成共同违反治安管理行为；如果违反治安管理行为是由两个或者两个以上的人实施的，但其中只有一个人具有责任能力，其他人是没有责任能力的不满14周岁的未成年人或者精神病人，也不能构成共同违反治安管理行为。
第二，在客观方面，必须是两个或者两个以上行为人共同实施了违反治安管理行为。尽管每个人在违反治安管理活动中所处的地位、作用不同，但都是为了相同的目的而实施违反治安管理行为。行为人共同实施违反治安管理行为，可能是一次，也可能是多次。
第三，在主观方面，必须是两个或者两个以上的行为人具有共同违反治安管理的故意。也就是说，各行为人通过意思的传递、反馈而形成的，明知自己是和他人配合共同实施违反治安管理行为，并且明知共同的违反治安管理行为会发生某种危害社会结果，而希望或者放任这种危害结果发生的心理态度。两个或者两个以上的行为人共同实施危害行为，但一部分人是故意，一部分是过失的，不构成共同违反治安管理行为。
按照本条第一款的规定，共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。分别处罚，是指依法给予共同违反治安管理行为人，与其各自在共同违反治安管理行为中所起的作用相当的治安管理处罚。这就是“共同违反治安管理的一般处罚原则”，应当包括以下四种情况：
第一，对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚。起主要作用，是指在共同违反治安管理行为中，起组织、策划、领导、指挥作用。“起主要作用”的行为人应当承担共同违反治安管理行为本身应负的法律责任，按照他所参与的全部违反治安管理行为进行处罚，比“起次要或者辅助作用”的行为人处罚重。
第二，对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚。起次要作用，是指行为人虽然直接实施了共同违反治安管理行为，但在整个违反治安管理过程中，较之“起主要作用”的行为人所起的作用小。对“起次要作用”的行为人，应当在比照“起主要作用”的行为人对于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任的基础上，予以适当从轻、减轻处罚。在共同违反治安管理中有几个“起主要作用”的行为人时，“起次要作用”的行为人应当比照其中处罚最轻的“起主要作用”的行为人的法律责任，予以从轻或者减轻处罚。
第三，对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚。起辅助作用，是指行为人不直接实施共同违反治安管理行为，而是为共同违反治安管理行为的实施创造条件，辅助实施违反治安管理。对“起辅助作用”的行为人，应当在比照“起主要作用”的行为人对于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任的基础上，予以适当减轻处罚或者不予处罚。
第四，对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚。所起作用相当，是指行为人都直接实施了共同违反治安管理行为，且在整个违反治安管理过程中，行为人所起的作用旗鼓相当，难分伯仲。对“所起作用相当”的行为人，应当基于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任，给予行为人相同或者相似的处罚。
第十八条 ［单位违反治安管理的处罚］
单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
单位违反治安管理，是指机关、团体、公司、企业、事业单位实施了依法应当给予治安管理处罚的危害社会的行为。本条没有明确规定“单位”的范围。治安管理处罚条例规定的“单位”,包括机关、团体、企业、事业单位。刑法规定的“单位”，包括公司、企业、事业单位、机关、团体。我们认为，这里的“单位”应当与刑法规定的“单位”范围一致，因为本法是与刑法衔接的法律。单位违反治安管理具有以下两个基本特征：
一是单位违反治安管理的主体包括公司、企业、事业单位、机关、团体。公司、企业、事业单位，是指所有的公司、企业、事业单位，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。其中，公司，是指依公司法成立的具有法人资格的企业，是企业的一种，具体可以分为有限责任公司和股份有限公司两种。企业，是指将人的要素和物的要素结合起来，独立地从事商品生产经营活动和商业服务的营利性经济组织，包括国有企业、集体企业、私营企业和三资企业（中外合资企业、中外合作企业、外资企业）。事业单位，是指从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。机关，即国家机关，是指以国家预算拨款作为独立活动经费，从事国家管理和行使权力等公共事务管理活动的中央和地方的各级组织，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等。团体，是指由某一行业、某一阶层或者其他某一方面的若干成员基于共同的目的，自主自愿组成，并经过政府核准登记成立的社会组织，包括人民团体和社会团体。
二是单位违反治安管理必须是单位意志支配下，由单位成员实施的违反治安管理行为，即单位作为一个整体，一个“拟制”的人违反治安管理。单位违反治安管理必须经单位集体研究决定或者由其负责人员决定实施。单位集体研究决定或者由其负责人员决定，是单位整体违反治安管理意志的体现形式。单位集体研究决定，是指经过根据法律和章程规定有权代表单位的机构研究决定。负责人员决定，是指经过法律或者章程规定的有权代表单位的个人决定。
(l）关于依照本法处罚单位的直接责任人员问题。按照本条的规定，单位违反治安管理的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。直接责任人员，是指积极实施单位违反治安管理行为的人，也就是将单位违反治安管理的意志付诸实施的人。构成直接责任人员，应当符合以下四个条件：一是必须是单位的人员；二是必须亲自实施了具体单位违反治安管理行为的人员；三是对自己所实施的单位违反治安管理行为的事实情况在主观上存在着明知；四是在单位违反治安管理行为的实施过程中起着重要作用的人员。需要强调的是，直接责任人员和直接负责的主管人员都可能在单位违反治安管理中起着组织、指挥的作用。在这种情况下，两者的区别在于，其组织、指挥作用发挥的阶段不同。直接责任人员的组织、指挥作用只能是在着手实施某一具体单位违反治安管理行为的实施过程中，而直接负责的主管人员的组织、指挥作用则是发生在决定实施某一具体单位违反治安管理行为的决策过程中。上述四个条件必须同时具备，缺少其中任何一个，都不能认定为单位违反治安管理行为中的直接责任人员，从而也不能给予行为人治安管理处罚。直接负责的主管人员，是指在单位违反治安管理中负有直接责任的单位负责人，亦即“直接责任人员”中的主管人员。在执法实践中，直接负责的主管人员主要包括：一是单位的法定代表人；二是单位的主要负责人；三是单位的一般负责人；四是单位的部门负责人。但上述人员并非在任何情况下都要对单位违反治安管理承担法律责任。只有当其在单位违反治安管理中起着组织、指挥、决策作用，并且其所实施的行为与单位违反治安管理的结果之间存在着法律上的因果关系时，上述人员才对单位违反治安管理的后果负责。其他直接责任人员，是指直接责任人员中，除了直接负责的主管人员外的其他直接责任人员。依照本法的规定处罚，是指依照本法规定的对个人的处罚规定处罚，包括给予相应的警告、罚款、行政拘留处罚等。
如何具体认定违反治安管理的单位？
按照法律规定，如果认定单位构成违反治安管理的主体，就可以按照对单位违反治安管理的处罚规定进行处罚；如果认定单位不构成违反治安管理的主体，就只能按照个人违反治安管理的规定进行处罚。因此，认定单位是否构成违反治安管理的主体，直接决定处罚的对象和方式。违反治安管理的单位，是指实施了法律、法规和规章规定的违反治安管理行为，应当负法律责任的公司、企业、事业单位、机关、团体。作为违反治安管理的主体，公司、企业、事业单位、机关、团体必须具备以下特征：一是单位必须合法存在，即具有合法性。也就是说，单位必须依法设立，并且合法存在。因而单位在未经合法批准成立之前，实施某种违反治安管理行为，或者在经合法批准撤销、解散之后，仍然从事某种违反治安管理活动的，都不应当以单位违反治安管理论处，而应当按照个人违反治安管理处理。二是单位必须是具有一定组织形式的组织，即具有组织性。任何单位，不论其规模大小，只要它是依法经过批准而设立，就必然有自己的组织结构形式，因而组织性是合法性的必然结果。三是单位必须是能够独立承担法律责任的组织，即独立性。这是一个机构或者组织成为单位违反治安管理主体的前提条件。一个组织，如果不能对自己的行为独立承担法律责任，则不可能成为单位违反治安管理的主体。
实践中认定违反治安管理的单位，需要特别注意以下几个问题：
(1）单位内部的组织机构和分支机构能否成为单位违反治安管理的主体问题。目前，一些单位，主要是从事生产经营活动的公司、企业的组织状况较为复杂，设置劳动服务公司、经营部等可以对外活动的组织机构及分公司、办事处等分支机构的现象比较常见。这些机构和组织能否成为违反治安管理的主体，争议较大。我们认为，对此不能一概而论，而应当具体情况具体分析。如果这些机构和组织有决策自主权，对外能独立地承担法律责任，其所实施的违反治安管理行为应当成为单位违反治安管理行为；反之，则只能以个人共同违反治安管理行为依法给予处罚。
(2）承包、租赁企业违反治安管理的定性问题。承包、租赁是企业的一种经营方式。一般来说，这两种根据所有权与经营权分离原则进行的经营方式的改变并不影响企业法人的法律地位。因此，对于承包、租赁企业实施的违反治安管理行为，应当以单位违反治安管理论处，但在追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任时，应当以承包人、承租人为准。
(3）个人合伙组织违反治安管理的定性问题。个人合伙组织虽然可以依法核准登记，但是其一切活动的决策权在于各个合伙人，该合伙组织本身并不具备决策权。因此，个人合伙不能成为单位违反治安管理的主体，当合伙行为构成违反治安管理行为时，这种合伙的意图实际上就是各个合伙人的共同意图，这种合伙的违反治安管理行为实际上就是各个合伙人的共同违反治安管理行为。
(4）个体工商户是按照个人还是单位处罚问题。这个问题可以分为两个方面来看：一是个体工商户自己经营，规模不大，又没有雇工或者雇工7人（含7人）以下的，应当按照个人依法给予治安管理处罚；二是个体工商户经营规模较大，雇工7人以上的，按照年8月4日原劳动部印发的《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》第1条的规定，就成了个体经济组织，应当按照单位依法给予治安管理处罚。
(5）个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施违反治安管理行为的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施违反治安管理行为为主要活动的，不以单位违反治安管理论处，而应当以个人共同违反治安管理依法给予处罚。
在查处单位违反治安管理行为时应当注意的问题？
在本法的起草过程中，有人提出，对违反治安管理的单位，不能仅对有关责任人员一罚了之，如组织播放淫秽音像、组织淫秽表演以及为这些违法活动提供场所的行为，应当增加对单位的处罚。我们也一直认为，单位违反治安管理的，除对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的有关规定给予处罚外，还应当根据案件的具体情况，对单位处警告或者罚款，并责令限期整改；情节严重的，处罚款，并责令停业整顿或者吊销公安机关发放的许可证。同时，在第三章相关条款将实践中多发的、对社会治安危害较大的“举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的”、“服务业经营单位对发生在本经营场所内的吸毒、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪行为，不向公安机关报告的”、“服务业经营单位介绍、容留吸毒、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动或者为上述活动提供条件的”等行为，明确规定为违反治安管理行为的同时，对单位规定相应的处罚。这主要是考虑到：①随着市场经济的发展，单位主管人员实行聘用、雇用制的越来越多，如果单位违反治安管理，仅对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以治安管理处罚，则对单位及其出资人难以起到惩戒作用，难以有效预防和制止单位违反治安管理。因为出资人可以随时解雇受到治安管理处罚的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。②年9月4日全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第7条、年3月26日国务院发布的《娱乐场所管理条例》第37条、第40条、第41条等已对单位违反治安管理的处罚作了明确规定。实践证明，这些规定是必要的、可行的、有效的。③只在本法第二章对单位违反治安管理作出原则规定，而不在第三章明确规定哪些是单位违反治安管理行为，则缺乏可操作性，容易导致执法的随意性，也容易导致“不作为”。但是，这些意见未被本法吸收，主要原因是，违反治安管理的绝大部分是个人，没有必要像刑法一样在分则相关条文都明确规定单位违反治安管理行为，而且，刑法规定的“单位犯罪”执行情况并不理想。
对单位违反治安管理的，本法第二章虽然未明确规定给予治安管理处罚，但结合本法的有关规定，公安机关应当依法从以下几个方面进行处理：
(l）对单位违反治安管理行为的，公安机关应当依照本法的规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予治安管理处罚。即依照本法对自然人的处罚规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的治安管理处罚，包括给予警告、罚款、行政拘留等处罚。
(2）对单位实施特定违反治安管理行为的，公安机关可以给予吊销公安机关发放的许可证的治安管理处罚。本法并非完全没有规定对单位给予治安管理处罚，而是在第三章规定具体违反治安管理行为及其处罚时，对单位的个别违反治安管理行为规定了相应的处罚，即第54条第3款规定：“取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。”这里的“经营者”既包括单位，也包括个人；“许可”是指行政许可；“吊销许可证”是指吊销公安机关发放的许可证。
(3）对单位违反治安管理，其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，公安机关可以依照其他法律、行政法规的有关规定，对单位给予警告、罚款和责令其限期整顿、停业整顿等处罚。例如，全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第7条规定：“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款。”
第十九条 [减轻处罚或者不予处罚的情形]
违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
对违反治安管理行为人给予治安管理处罚，是公安机关贯彻执行本法、加强治安管理的一个重要手段。为维护社会治安秩序，对少数违反治安管理行为人依法给予治安管理处罚，是十分必要的。但处罚不是目的，而是为了纠正违反治安管理行为，在处罚的同时对违反治安管理行为人进行教育。有鉴于此，本条对几种情形规定为法定减轻处罚或者不予处罚。这是贯彻“教育与处罚相结合原则”的具体体现。
如何理解和运用对违反治安管理行为减轻处罚或者不予处罚的规定，先要了解减轻处罚、不予处罚的内在含义。这里的“不予处罚”与本法第14条对盲人或者又聋又哑的人规定的“不予处罚”，都是指公安机关依照法律、法规的规定，考虑到有法定的特殊情况存在，对依法本应给予治安管理处罚的行为人，对其不予适用治安管理处罚。它类似于治安管理处罚条例第16条对与本条规定的相同或者类似行为规定的“免予处罚”，但“免予处罚”应当算有违法经历（即通常讲的“前科劣迹”),“不予处罚”则不算有违法经历。免予处罚，是指按照法律、法规或者规章的规定，对行为人违反治安管理的行为应当给予治安管理处罚，但由于行为人具备法律、法规或者规章规定的特定条件，公安机关免予对其处罚。本法第12条和第13条对不满14周岁的未成年人和精神病人规定的“不予处罚”，则是指因具有法律、法规所规定的特殊事由存在，公安机关对某些形式上虽然违反治安管理但实质上不应当承担法律责任的人，不适用治安管理处罚。
前面在解释本法第12条时已经提到，减轻处罚，是指公安机关在法律、法规和规章规定的处罚方式和处罚幅度最低限以下，对违反治安管理行为人适用治安管理处罚。这与治安管理处罚条例第16条对与本条规定的相同或者类似行为规定的“从轻处罚”不同。从轻处罚，是指公安机关在法律、法规和规章规定的处罚方式和处罚幅度内，对违反治安管理行为人在几种可能的处罚方式内选择适用较轻的处罚方式，或者在同一种处罚方式下在允许的幅度内选择幅度的较低限进行处罚。具体地说，减轻处罚有两种情况。一种情况是：公安机关在法定的处罚方式以下对违反治安管理行为人实施处罚。例如，本法第46条规定：“强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”行为人违反此条规定，如果具有本条规定的5种情形之一的，公安机关可以对行为人处以警告，即在法定处罚方式行政拘留、罚款之外，选择比这些法定处罚方式轻一些的处罚方式进行处罚。另一种情况是：公安机关在法定的处罚幅度最低限以下对违反治安管理行为人实施处罚。例如，本法第47条规定：“煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”行为人违反此条规定，如果具有本条规定的5种情形之一的，公安机关可以对行为人处10日以下行政拘留。这种减轻处罚，是在法定的“处十日以上十五日以下拘留”的行政拘留幅度最低限以下给予的处罚。
需要强调的是，公安机关实施治安管理处罚的前提是，处罚要与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当为原则，即坚持“过罚相当”的原则。因此，公安机关在运用减轻处罚、不予处罚，包括本法第12条和第14条规定的从轻处罚手段时，要注意综合考虑违反治安管理行为人的情况、违反治安管理行为的具体情况及其悔过情节，对于有些法定应当减轻处罚或者不予处罚的，不能仅给予从轻处罚；反之，对于有些法定应当从轻或者减轻的，也不能不予处罚。
按照本条的规定，对违反治安管理行为人减轻处罚或者不予处罚的情形包括以下五种：
(1）情节特别轻微的。即违反治安管理行为的情节特别轻微。判断违反治安管理行为是否特别轻微，应当从违反治安管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段，造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。如违反治安管理行为没有实施终了，行为人自己已经悔悟并及时改正，没有造成危害后果等。
第二十条 [从重处罚的情形］
违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
从重处罚，是指公安机关在法律、法规和规章规定的处罚方式和处罚幅度内，对违反治安管理行为人在几种可能的处罚方式内选择适用较重的处罚方式，或者在同一种处罚方式下在允许的幅度内选择幅度的较高限进行处罚。一种情况是：公安机关对违反治安管理行为人在几种可能的处罚方式内选择适用较重的处罚方式。例如，本法第45条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：（一）虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；（二）遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。”行为人违反上述规定，如果具有本条规定的四种情形之一的，公安机关可以对行为人处5日以下拘留，即在法定处罚方式行政拘留和警告中，选择适用较重的处罚方式。另一种情况是：公安机关在同一种处罚方式下在允许的幅度内选择幅度的较高限进行处罚。例如，本法第47条规定：“煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”行为人违反上述规定，如果具有本条规定的四种情形之一的，公安机关可以对行为人处13日、14日或者15日行政拘留。这种从重处罚，是选择法定的“处十日以上十五日以下拘留”的行政拘留幅度较高限给予的处罚。根据案件的具体情况，如果行为人因实施该违反治安管理行为获取了物质利益的，公安机关还可以在“一千元以下罚款”的幅度内选择并处一定数额的罚款。
按照本条的规定，对违反治安管
第二十一条 ［不执行行政拘留的情形］
违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
行政拘留是公安机关强制将违反治安管理行为人关押在专门的处所，暂时剥夺其人身自由的最严厉的治安管理处罚。人身自由是公民的基本权利，我国宪法和有关法律对保护公民的人身自由都作了明确规定，特别是对未成年人、老年人和妇女的人身自由等合法权益的保护，国家尤其重视，全国人大常委会分别专门制定了未成年人保护法、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》。例如，未成年人保护法第38条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”妇女权益保障法第25条第2款规定：“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。”公安部历来十分重视保护未成年人、老年人和妇女的权益，在办案中充分考虑他们的特殊情况，予以特别保护。例如，年10月23日公安部印发的《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》（公发〔〕17号）第2条规定：“办理未成年人违法犯罪案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，贯彻教育、感化、挽救的方针，应当照顾未成年人的身心特点，尊重其人格尊严，保障其合法权益。”第25条规定：“案件办理终结，应当对案情进行全面的分析，充分考虑未成年人的特点，从有利于教育、挽救未成年被告人出发，依法提出处理意见。对违法犯罪未成年人的处理，应当比照成年人违法犯罪从轻、减轻或者免除处罚。”第27条规定：“对违反治安管理的未成年人，应当尽量避免使用治安拘留处罚。对在校学生，一般不得予以治安拘留。”第28条规定：“未成年人违法犯罪需要送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可以由其家长负责管教的，一律不送。”《公安机关办理行政案件程序规定》第条直接规定：“违法行为人有下列情形之一的，不适用行政拘留处罚：（一）不满十六周岁的；（二）七十周岁以上的；（三）孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女；（四）患有严重传染性疾病的。”本条的规定充分体现了教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则。
按照本条的规定，对违反治安管理的下列行为人，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：①已满14周岁不满16周岁的；②已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；③70周岁以上的；④怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。对于前三种情形比较容易区分，但对于最后一种情形可能产生理解上的分歧。有人提出，“哺乳自己不满一周岁婴儿”，只能是哺乳行为人自己亲生的不满1周岁的婴儿。有的人则提出，“哺乳自己不满一周岁婴儿”，还应当包括行为人自己收养的不满1周岁的婴儿。因为有可能发生这种情况：行为人亲生的婴儿不满1周岁即夭折，很快收养一个不满1周岁的婴儿并自己哺乳。我们认为，从有利于保护哺乳期的妇女，特别是有利于婴儿的成长考虑，后一种理解比较合理。
不执行行政拘留处罚，是指公安机关依法对违反治安管理行为人作出行政拘留决定，但考虑到行为人具有法定的特殊情况，而实际上不执行行政拘留。既包括不将违反治安管理行为人送达拘留所执行，也包括不搞所外执行。不执行行政拘留与所外执行行政拘留的主要区别是，后者是执行处罚的一种特殊方式，前者是不执行处罚。但是，“不执行行政拘留处罚”不等于完全不管，公安机关对违反治安管理行为人要会同其家庭、单位、学校、居（村）民委员会对其进行监管和帮教。有人提出，为什么不直接规定“不决定行政拘留处罚”？这主要是因为，本法第三章有些条款仅规定了行政拘留处罚，如果本条规定“不决定行政拘留处罚”，那么对有关违反治安管理行为就无法给予处罚，这显然不符合法律的精神。例如，本法第30条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。”同时，“不执行行政拘留处罚”与“不决定行政拘留处罚”的法律后果也不同，前者虽然在作出行政拘留处罚决定后不执行，但作出行政拘留处罚决定本身是从法律上对行为人的违反治安管理行为予以否定，而且公安机关可以据此确定行为人有了违法经历，此后行为人再次实施违法行为时，可以依法从重处罚；后者则没有从法律上对行为人的违反治安管理行为予以否定，公安机关也不能据此确定行为人有了违法经历。
第二十二条 ［违反治安管理行为的追究时效］
违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
本条第一款明确规定了违反治安管理行为的追究时效。追究时效，又称追溯期，是指对违法犯罪行为追究法律责任的有效期限。按照本条的规定，违反治安管理行为的追究时效为6个月，即违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再给予治安管理处罚。也就是说，在违反治安管理行为发生后的6个月内，公安机关未发现这一违反治安管理的事实，那么在规定的6个月后，公安机关无论在何时发现了这一违反治安管理的事实，对当时的违反治安管理行为人不再给予治安管理处罚。本条关于追究时效的规定，具有积极的现实意义。一方面，对于未过追究时效的违反治安管理行为，公安机关必须依法追究行为人的法律责任、给予治安管理处罚，体现了法律的尊严和执法的严肃性。另一方面，对于已过追究时效的违反治安管理行为，公安机关不再依法追究行为人的法律责任、给予治安管理处罚，体现了治安管理处罚的教育与处罚相结合的原则。在法定追究时效内，违反治安管理行为人既然没有再实施新的违反治安管理行为，说明他已经改过自新，不再继续危害社会。在这种情况下，再通过治安管理处罚来惩罚违反治安管理行为人并警戒他，已没有多大意义。同时，可以使一时违反治安管理但已改过自新的人放下包袱，安定下来，过正常生活，既有利于安定团结，稳定社会，也有利于公安机关集中力量同现实违反治安管理行为作斗争。没有被公安机关发现，是指公安机关既没有通过自己的工作发现发生了违反治安管理的事实，也没有接到报案人、控告人、举报人对这一违反治安管理事实的报案、控告、举报，同时违反治安管理行为人也没有向公安机关主动投案。发现的对象是违反治安管理事实，而不是违反治安管理行为人。对于有些治安案件，需要经过调查，才能找到违反治安管理行为人。
本条第二款规定了追究时效的计算方法。按照本款的规定，违反治安管理行为的追究时效的期限从行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。违反治安管理行为发生之日，是指违反治安管理行为完成或者停止之日。例如，运输危险物质，在途中用了5天时间，应当以最后一天将危险物质转交给他人起开始计算追究时效。连续状态，是指基于同一的或者概括的违反治安管理故意，连续实施数个独立的违反治安管理行为，构成性质同一的违反治安管理行为的状态。对有连续状态的违反治安管理行为，以最后一个违反治安管理行为终了之日起计算追究时效。例如，连续盗窃，应当以最后一个盗窃行为实施完毕之日起开始计算追究时效。继续状态，又称持续状态，是指违反治安管理行为及其所造成的不法状态在一定时间内处于持续状态。对有继续状态的违反治安管理行为，以持续的违反治安管理行为终了之日起计算追究时效。例如，非法拘禁，应当以非法拘禁行为停止之日起开始计算追究时效。
第二十三条 [扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序、扰乱公共交通工具秩序、妨碍交通工具正常行驶和破坏选举秩序的行为及处罚]
有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
1．扰乱单位秩序行为的认定及处罚
(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的工作秩序，企业、事业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、团体、企业、事业单位。行为人往往企图通过实施这种行为给机关、团体、企业、事业单位施加压力，制造事端，以实现自己的不合理要求或者发泄不满情绪。
(2）本行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为。扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。扰乱行为既有暴力性质的，也有非暴力的。暴力性质的扰乱行为具体表现为：①在机关、团体、企业、事业单位内砸办公用具、物品、门窗等物，毁坏文件材料等。②纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。非暴力的扰乱行为具体表现为：①在机关、团体、企业、事业单位内起哄、闹事、辱骂。②擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入通道。③占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。扰乱行为必须造成一定的社会后果，即“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的”，如有的被辞退的违纪职工拒绝接受企业的正确处理，无理纠缠，致使企业不能正常生产；有的病人或者其医院大吵大闹，不听劝阻，医院的医疗工作受到影响。构成本行为的前提是尚未造成严重损失，即未造成停产停业或者重大经济损失等其他情形。如果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可不予处罚。
(3）根据本条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处元以下罚款。情节较重，一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。
2．扰乱公共场所秩序行为的认定及处罚
(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是公共场所秩序。公共场所秩序，是指保证公众安全顺利的出入、使用公共场所所规定的公共行为准则。公共场所根据本条第二项所列举的有车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所等。其他公共场所包括礼堂、公共食堂、游泳池、浴池、宾馆饭店等供不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。公共场所具有人员聚集量大、流动量大的特征，如果公共场所的秩序受到破坏，就会出现混乱状态，影响其他人的正常活动和公共场所的正常秩序。行为人扰乱公共场所秩序的目的一般是制造事端，给有关机关部门施加压力，以达到其无理或过分的要求，有的是乘机闹事。
(2）本行为在客观上表现为扰乱公共场所的秩序。扰乱行为一般有以下几种：在公共场所故意违反公共行为规则，聚众起哄闹事；进行非法游行或者静坐示威，造成交通阻塞，秩序混乱；阻止、抗拒有关工作人员维护公共场所秩序等。
(3）根据本条的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处元以下罚款。情节较重，一般是指造成较大的影响，较严重的后果，如交通堵塞等情形。
3．扰乱公共交通工具秩序行为的认定及处罚
(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的直接客体是公共汽车、电车、火车、船舶、航空器等公共交通工具的秩序。
(2）本行为在客观方面表现为扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具的秩序。本条所称的公共交通工具，是指正在运行的公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具，而不是指停放在库内或停留在车站、码头待用的公共交通工具。扰乱，主要是指不遵守有关公共交通工具秩序的规定，无理取闹等。各级人民政府和有关交通管理部门对公共交通工具上的秩序有很多规定。例如：乘车必须购票；不得拒绝乘务人员查票；必须在站台候车；车到终点必须全部下车；不得违章使用车票、月票；不得在车身和车内设备上乱涂、乱写、乱画；严禁在车内吸烟；严禁携带危害公众安全的蛇、狗等动物乘车；严禁携带危险物品乘车；服从船舶以及港站工作人员的指挥和管理，不得强行登船、抢下抢上或在港口、渡口、码头、售票处和船舶上滋事打闹等。
第二十四条 ［扰乱大型群众性活动秩序的行为及处罚］
有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）强行进入场内的；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
（五）向场内投掷杂物，不听制止的；
（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
本条是新增加的条款。近年来，随着改革开放的不断深入，大型活动已成为促进经济、文化交流的重要载体，各种文体、商贸、展览等大型活动的数量急剧增加，规模不断扩大，并呈现出一些新的特点：活动地域范围逐渐突破行政区划的限制；商业化比例不断加大；参与人员的结构和背景日趋复杂。新的形势要求公安机关在大型活动管理中必须转变观念、调整职能、规范流程，必须加强法制化建设和理论研究，必须探讨大型活动安保工作的原则，并在原则的指导下不断强化市场理念，加快正规化、科技化建设的步伐，以适应时代的要求。在各类文化、体育等大型活动的举办期间，扰乱现场秩序的问题日趋突出，且行为方式多种多样。在我国举行的足球比赛等其他体育比赛，经常发生球迷闹事的事件，在处理球迷闹事上，公安机关感到没有明确具体的法律可以适用，只能笼统地适用治安管理处罚条例的扰乱公共秩序行为来进行处罚，在实践处理中也没有统一的执法标准，从而导致执法不公，同一种违法行为，有的可能受到了法律的制裁，有的则可能没有受到法律的制裁；有的可能处罚较重，有的可能处罚很轻。为了给公安机关提供明确具体的执法依据，本法增加了扰乱体育比赛等大型群众性活动秩序的行为，并借鉴国外处理足球流氓的做法，规定了对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反的，强行带离现场。这样规定也为今后类似北京8年奥运会和上海年世博会等大型活动的成功举办提供了法律上的支持。
扰乱大型群众性活动秩序行为的认定及处罚
(l）大型活动，是指由个人、单位（社团）主办，在特定的时间、空间内举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、文艺演出、展览展销、庆典、民间传统活动等。这类活动具有场所公开、人员多、规模大、财物集中、媒体白癜风治疗哪里最能治好白癜风治疗最好的药
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