当前，城市管理工作陷入了不是“城管打人”就是“城管被打”的负面舆论漩涡，群体形象被贴上了“暴力执法”标签，饱受社会诟病。如何发挥舆论引导的“正能量”，改变“一边倒”的负面舆情现状，成为当务之急。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》从各级党委政府、城市管理部门、宣传部门、新闻媒体等多个角度，对如何为城市管理工作营造良好的舆论环境提出了明确要求，可以说是切中要害，具有很强的针对性和时效性。对此，可以从以下几个方面来把握。一、充分认识加强城市管理舆论宣传工作的重要意义舆论是社会意识和人类社会活动的产物，表达的是公众对社会公共事务的意见。现代社会舆论的作用巨大，已经成为影响国家治理、群众情绪、社会思潮乃至社会稳定的重要因素。有效引导社会舆论，有利于统一思想、凝聚力量，有利于发挥主流意识形态社会导向功能，有利于实现社会和谐稳定。没有社会舆论的和谐，就不可能有社会的和谐，社会舆论和谐的程度反映着社会和谐的程度。营造和谐的社会氛围和舆论环境，引导人们树立和谐的社会观念，对我国社会主义意识形态建设至关重要。城市管理工作涉及面广，工作量大，与广大市民的生产生活息息相关。作为普遍市民生活中最经常接触到的行政管理和执法队伍，城市管理队伍往往需要面对各种复杂的社会矛盾，从诞生之日起就处在社会舆论的风口浪尖。特别是随着新型城镇化的快速发展，大量新市民拥入城市，城市基础设施和公共服务设施难以满足市民需要，给城市管理工作造成了巨大的压力。加上多种社会矛盾的交织累积，城市管理工作经常成为社会舆论的焦点话题。中国社科院发布的蓝皮书《形象危机应对研究报告（～）》显示，“城管”因“暴力执法”、“作风粗暴”被群众认为是当前中国最差的形象群体。造成这一局面的原因是多方面的，不乏城市管理和执法体制、机制、制度和城市管理队伍自身素质等因素，但各级党委、政府对城市管理相关社会舆情缺乏足够的重视，在正确引导社会舆论、科学应对舆论热点问题等方面能力不够、经验不足更是重要原因。在互联网时代，新媒体往往片面追求“眼球效应”，负面舆情容易被“爆炸性”地放大并迅速传播。如果各级领导干部缺乏对社会舆论的高度重视，不能在第一时间积极应对舆论焦点问题，及时披露真相，表明态度，引导舆情，而是一味遮掩拖延，被动应付，甚至用“临时工”等借口作挡箭牌，只会丧失舆论宣传的先机，陷入被动的困局，造成群体形象的严重损害。城市管理队伍社会形象的“标签化”和“妖魔化”，便是最好的例证。要为城市管理工作营造良好舆论环境，重塑城市管理队伍的社会形象，无论是各级党委和政府，还是基层城市管理干部，都必须高度重视舆论宣传工作，牢牢掌握城市管理工作舆论宣传的主动权和话语权，提高同媒体打交道的能力，系统宣传党和政府的方针政策，树立行业典型，化解矛盾冲突，凝聚改革共识，改变和提升城市管理队伍形象。二、健全党委政府领导下的宣传和舆论引导工作机制我们党历来高度重视宣传和舆论引导工作。习近平总书记强调，“做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导,不断提高领导宣传思想工作能力和水平。要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”贯彻落实党的新闻舆论工作座谈会精神，建立健全党委政府领导下的宣传和舆论引导工作机制，为坚持正确舆论导向提供组织保障和制度保障，是一项极具现实性和紧迫性的工作。第一，要充分发挥各级党委政府的组织领导核心作用。各级党委政府要切实加强对宣传和舆论引导工作的组织领导，以强烈的责任感和担当精神把党管宣传、党管意识形态的要求落到实处，提高对城市管理宣传和舆论引导工作的重视程度，将改革实施与宣传工作协同推进，在深化改革的同时努力培育和践行社会主义核心价值观，巩固发展健康向上的主流舆论，为城市管理事业发展奠定坚实的思想基础，确保各项改革措施顺利实施。第二，要加强中央和地方宣传联动。城市管理宣传和舆论引导工作涉及新闻出版、广播影视、互联网等不同类别媒体，中央和地方各级宣传、新闻出版、广播影视、互联网主管部门都有责任加强各自领域内媒体宣传和舆论引导工作的监督管理，都应当在城市管理宣传和舆论引导工作中发挥主导作用，加强协调配合，形成宣传和舆论引导部门联动协作机制，加强对各类新闻媒体和新闻传播活动的行政监管，形成弘扬主旋律、传播正能量的浓厚氛围，正确引导社会预期。应当充分发挥中央和地方主流媒体的作用，构建传统媒体与新兴媒体有机融合的宣传阵地，加强城市管理政策法规的宣传普及，弘扬社会主义核心价值观，增强市民的文明意识和法律意识，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。第三，充分发挥先进典型的引领示范作用。榜样的力量是无穷的。先进典型最具说服力、影响力和感召力。改变和提升城市管理队伍形象，促进城市管理工作发展，离不开先进典型的引领示范作用。各地城市管理部门应当加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，充分挖掘先进典型的时代特色和自身特点，重点
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